江西省構(gòu)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管“五全”體系

近年來，江西省聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，對(duì)照建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污”方針，建立以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為“雙主任”，分管負(fù)責(zé)同志為副主任的省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其工作機(jī)制。陸續(xù)起草編制了《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江西省危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理等工作，進(jìn)一步突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險(xiǎn)防范4個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全域排查、全面清理、全量處置、全過程監(jiān)管、全方位提升的“五全”危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，努力消除生態(tài)環(huán)境安全隱患。

全域排查，建立臺(tái)賬摸清底數(shù)

問題導(dǎo)向抓源頭。針對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位存在對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程管理認(rèn)識(shí)不足、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平不高等薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，舉一反三，深入摸排企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所不規(guī)范、管理臺(tái)賬不健全、污染防治不到位等問題。同時(shí)，自今年起實(shí)施年度專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度，明確以“固土、清固廢”為主要目標(biāo)的11項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，從源頭上發(fā)現(xiàn)、制止和打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。底線思維防風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真汲取典型案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別關(guān)注危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、長期貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、貯存量飽和或超限、貯存危險(xiǎn)廢物種類在江西省無相應(yīng)處置能力的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置行為，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全。今年監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有14家涉危險(xiǎn)廢物監(jiān)管企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存條件不符合要求，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，經(jīng)督促整改及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，目前已基本整改到位。

全面清理，對(duì)照清單督促整改

專項(xiàng)行動(dòng)建清單。以化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位和危險(xiǎn)廢物處置單位為重點(diǎn)，按照污染程度、行業(yè)類別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、環(huán)境信用、區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物摸底調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等工作。目前已排查化工園區(qū)25個(gè)、涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)831家，并對(duì)排查出的危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域2003個(gè)問題清單建立臺(tái)賬，通過集中調(diào)度、定期分析和有序推動(dòng)等方式督促整改，目前已整改完成1950個(gè)，其余53個(gè)問題正在積極整改。聚焦整改解難題。按照“條條要整改、件件有著落”的要求，聚焦中央環(huán)保督察和“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片曝光、長江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物污染等突出環(huán)境問題，狠抓整改落實(shí)。

全量處置，加快補(bǔ)齊能力短板

多措并舉提能力?？茖W(xué)謀劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，將補(bǔ)短板項(xiàng)目統(tǒng)籌納入《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)新干縣、豐城市等剛性填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和鋁灰渣、廢鹽等特殊種類危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)華贛集團(tuán)、省建材集團(tuán)等聯(lián)合實(shí)施水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰項(xiàng)目，對(duì)九江、宜春等設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)能。目前，全省已建成11家醫(yī)療廢物處置中心、11家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、107家危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)以及11個(gè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)，形成中心集中處置、特色園區(qū)分類處置、企業(yè)自行處置三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)先行除隱患。通過推進(jìn)廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置試點(diǎn)工作，目前已建成集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)47處，收集網(wǎng)點(diǎn)474個(gè)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)的省內(nèi)廢鉛蓄電池量由2019年的約1.5萬噸增加到2020年的約20.8萬噸(回收率達(dá)79%)，今年前三季度規(guī)范收運(yùn)廢鉛蓄電池約14萬噸，有效防控廢鉛蓄電池因收集不規(guī)范導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);持續(xù)推動(dòng)小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)暫存試點(diǎn)，基本解決了小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、處置成本高等突出問題。

全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

聯(lián)動(dòng)監(jiān)管形成合力。建立生態(tài)環(huán)境與公檢法部門聯(lián)合辦案機(jī)制，建立落實(shí)信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪。今年繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。截至9月底，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員2.2389萬人次，排查企業(yè)7081家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類環(huán)境問題1167個(gè)，查處環(huán)境違法案件119起，有力破除了非法收集、利用、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物利益鏈條。此外，還成立了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合推進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管;先后與福建、湖南、廣東、廣西、湖北等省份簽訂了危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，持續(xù)提升跨省區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置能力、監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。智慧環(huán)保形成閉環(huán)。依托現(xiàn)有的省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，整合省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)省固體廢物與化學(xué)品綜合監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)省內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)“產(chǎn)廢-轉(zhuǎn)移-處置利用”數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度可視化智能化分析展現(xiàn)，大力推進(jìn)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)控、信息化追溯和智能化分析。目前，全省已有1.1萬多家企業(yè)納入信息化平臺(tái)管理，企業(yè)申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)均可通過平臺(tái)網(wǎng)上辦理。

全方位提升，推進(jìn)危廢管理更上層樓

規(guī)劃引領(lǐng)謀全局。將危險(xiǎn)廢物利用處置和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃納入《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)布江西省2021年度危險(xiǎn)廢物綜合利用建設(shè)項(xiàng)目投資引導(dǎo)性公告，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治。評(píng)估督導(dǎo)常態(tài)化。制定印發(fā)《“十四五”江西省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，每年采取明察暗訪、“回頭看”等方式抽查、評(píng)估危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位不少于105家，市級(jí)評(píng)估數(shù)量原則上不得低于省級(jí)評(píng)估數(shù)量要求。通過年度評(píng)估工作，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升江西省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

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